今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)新設環(huán)境資源界別成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為這一界別的全國政協(xié)委員，中國氣象局科技與氣候變化司副司長(cháng)張興贏(yíng)很興奮。過(guò)去二三十年，他一直在做環(huán)境與氣候變化研究，設立環(huán)境資源界別后，他自己的專(zhuān)業(yè)能在全國政協(xié)里有專(zhuān)門(mén)的界別，感覺(jué)非常對口。
張興贏(yíng)說(shuō)，目前，環(huán)境資源界別的委員涉及領(lǐng)域很廣，從全局上把環(huán)境資源領(lǐng)域的人才聚在一個(gè)平臺上，一起來(lái)參政議政，能夠把綜合性的環(huán)境資源大課題的研究進(jìn)一步體系化、科學(xué)化以適應國家高質(zhì)量發(fā)展的要求。來(lái)自不同行當的委員圍繞環(huán)境問(wèn)題給出不同的意見(jiàn)和建議，有助于全面了解環(huán)境資源涉及到的各領(lǐng)域的信息，可以更高質(zhì)量協(xié)商建言，民主監督，參政議政。
↑全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長(cháng)張興贏(yíng)
近年來(lái)張興贏(yíng)持續圍繞氣候變化和氣象災害建言獻策。今年，他提出，鄭州特大暴雨、連云港龍卷風(fēng)等極端氣候災害事件凸顯了氣候變化帶來(lái)的城市風(fēng)險問(wèn)題，都市圈發(fā)展規劃需高度重視適應氣候變化能力建設。
從專(zhuān)業(yè)出發(fā)：
他連續多年聚焦極端氣候災害持續建言獻策
2020年，張興贏(yíng)的提案是關(guān)注極端氣候災害事件引發(fā)的巨災風(fēng)險。張興贏(yíng)說(shuō)，隨著(zhù)氣候變化會(huì )帶來(lái)極端氣候事件，中國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著(zhù)區之一，氣候變化帶來(lái)的極端天氣和氣候事件對糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)、能源等領(lǐng)域安全和經(jīng)濟發(fā)展構成嚴峻挑戰。但當時(shí)這是一個(gè)社會(huì )關(guān)注度較低的話(huà)題。
2021年鄭州7.20暴雨事件，還有2022年夏季包括中國在內的北半球經(jīng)歷了長(cháng)期的高溫熱浪發(fā)生之后，有媒體提出，當初張興贏(yíng)關(guān)注極端氣候自然災害的提案具有前瞻性。這其實(shí)是基于我的專(zhuān)業(yè)本能，長(cháng)期的研究讓我有了這些判斷。張興贏(yíng)回應說(shuō)。
去年，張興贏(yíng)還是農業(yè)界別的委員，他將關(guān)注調研的重點(diǎn)放在了農村，提出了加強農村地區防災減災能力和應急管理體系建設的提案。
張興贏(yíng)說(shuō)，我國防災減災和應急管理能力建設普遍存在著(zhù)重城市、輕農村的現象，導致農村公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和政府協(xié)調能力不足，遠遠不能滿(mǎn)足農村有效防災減災和對安全生產(chǎn)環(huán)境的需求。農村信息化末梢不夠完善，是防災減災的薄弱環(huán)節，很多留守老人和兒童沒(méi)有防災減災科普知識，這方面能力和意識很弱。所以，他希望通過(guò)加強農村地區防災減災能力和應急管理體系建設減少農村的災害損失。
呼吁都市圈發(fā)展規劃
要高度重視適應氣候變化能力建設
今年，張興贏(yíng)將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了城市。他說(shuō)，城市人口密集，集中了主要的基礎設施如地鐵，和大型能源企業(yè)比如日本福島核電站等，受到自然災害的破壞后果非常嚴重。同時(shí)，氣候變化讓城市熱島效應非常顯著(zhù)，氣候變化對人體健康的影響在人口稠密地區也格外顯著(zhù)。所以城市適應氣候變化的工作應當先做，并且非常急迫。這些年全球應對氣候變化主要的工作除了減排，其實(shí)適應氣候變化工作也非常重要。
比如，如果明年夏天還是高溫熱浪天氣持續應該如何適應？城市建設要考慮的極端值是不是該提高？都是值得考慮的問(wèn)題。張興贏(yíng)說(shuō)，過(guò)去北方的城市都很干旱。但是最近三五年隨著(zhù)雨帶北移的影響，北方降雨于是增多，這是當時(shí)都沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，不少城市一下雨就內澇。
↑氣候變化是全人類(lèi)共同面臨的嚴峻挑戰 據圖蟲(chóng)創(chuàng )意
他在關(guān)于加強城市氣候變化適應能力建設的提案中寫(xiě)到，氣候變化是全人類(lèi)共同面臨的嚴峻挑戰，近年來(lái)全球氣候系統的變暖趨勢持續，氣候風(fēng)險不斷上升，聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）最新評估報告指出，氣候變化對自然界和人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，全球大約有33億至36億人生活在氣候變化高脆弱環(huán)境中。未來(lái)氣候變化風(fēng)險將進(jìn)一步加劇，跨行業(yè)、跨區域的復合型風(fēng)險將增多且更加難以管理。
張興贏(yíng)表示，中國因氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱而更易受到氣候變化的影響，尤其是在人口和基礎社會(huì )設施等大量聚集的城市，城市熱島和內澇等給城市基礎設施和經(jīng)濟帶來(lái)負面影響也愈發(fā)凸顯。適應氣候變化是減少氣候風(fēng)險和脆弱性的重要措施，積極采取有效措施，主動(dòng)增強氣候變化適應能力，可以減輕其帶來(lái)的不利影響與損失。
我國高度重視適應氣候，2016年6月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》提出，建設30個(gè)適應氣候變化試點(diǎn)城市。鄭州特大暴雨、連云港龍卷風(fēng)等極端氣候事件凸顯了氣候變化帶來(lái)的城市風(fēng)險問(wèn)題，都市圈發(fā)展規劃需高度重視適應氣候變化能力建設。
2022年，我國出臺了《國家適應氣候變化戰略2035》,推進(jìn)適應氣候變化治理體系和治理能力現代化。未來(lái)氣候變化適應措施將涉及陸地、海洋和生態(tài)系統轉型，城市、鄉村和基礎設施轉型，能源系統轉型等。
張興贏(yíng)表示，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程發(fā)展，提高城市氣候變化適應能力建設需求更為迫切。然而各地地理、氣候條件的差異決定了適應氣候工作幾乎沒(méi)有現成的作業(yè)可抄。此外，量化考核指標的缺失也讓城市適應氣候變化的進(jìn)程變得艱難而緩慢。正因為如此，呼吁重視城市適應氣候的工作才顯得更為重要。
思考城市適應氣候變化的過(guò)程中，雄安新區某房產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)系過(guò)張興贏(yíng)。這家企業(yè)向他提出希望獲得雄安新區當地過(guò)去50年的氣象資料，這家企業(yè)稱(chēng)這是為了建筑節能減排，一方面選擇合適的建筑材料和用量，一方面達到較好的防風(fēng)保溫效果。這家企業(yè)還想知道當地未來(lái)50年氣象變化趨勢。張興贏(yíng)認為，這家企業(yè)其實(shí)就是在踐行城市氣候變化適應能力建設。
建言獻策：
將氣候變化風(fēng)險納入技術(shù)標準規范
張興贏(yíng)表示，城市適應氣候變化是一項長(cháng)期而復雜的系統工程。這不僅意味著(zhù)要在基礎設施等的建設上未雨綢繆，留有一定的冗余度和彈性，也意味著(zhù)要建立適應氣候變化的經(jīng)濟、公共衛生和健康體系等，同時(shí)還需提高全社會(huì )適應氣候變化的認知。這些適應行動(dòng)需要對城市氣候變化風(fēng)險進(jìn)行精細化評估，而這又是建立在氣候監測系統建設、氣候適應理念更新、強大智力資源支撐的基礎之上的。
為此，張興贏(yíng)提出了四項舉措，第一是加強氣候變化監測和早期預警以及適應措施的監測評估。在雙碳目標下，我國需繼續堅持減緩和適應并重、提高減緩和適應的協(xié)同效應，需加強氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其影響的監測和面向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的早期預警，提升生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統的適應氣候變化的能力，建立適應氣候變化措施的實(shí)施效果監測評價(jià)體系，完善多部門(mén)跨領(lǐng)域的適應氣候變化合作機制，強化適應氣候變化科技和財政金融的支持力度。
第二，完善城市保障基礎設施安全指標體系。強化氣候變化和極端天氣氣候事件對城市水資源、能源、交通等保障設施的影響研究，將氣候變化風(fēng)險納入相關(guān)行業(yè)建設的技術(shù)標準規范，以完善城市暴雨、大風(fēng)等相關(guān)工程建設與防范標準，提高沿海城市海平面變化相關(guān)防護設施的設計要求，加強城市洪澇防御能力建設與供水保障等，提高城市韌性。
第三，提升城市氣候風(fēng)險綜合應對能力。推動(dòng)氣候變化風(fēng)險預警與城市信息化平臺建設對接，強化預警信息及時(shí)、快速發(fā)布。利用大數據、人工智能等信息化技術(shù)提高適應能力建設的現代化水平，提高城市氣候風(fēng)險精細化管控和治理能力。加強信息共享，提高氣候變化對城市人群健康等影響的適應對策研究，加強對相關(guān)急、慢性病的防范和適應能力。普及適應氣候變化科學(xué)知識，加強公眾自我防范意識，提升公眾防災減災技能。
第四，提升城市氣象服務(wù)保障能力。提高氣象精準服務(wù)水平，將氣象服務(wù)深度融入城市公共服務(wù)體系。加強氣候變化監測評估和風(fēng)險預估能力，推動(dòng)構建城市適應氣候變化的氣象服務(wù)保障體系，落實(shí)和深化行業(yè)間數據資源共享，發(fā)展網(wǎng)格化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化、信息化服務(wù)技術(shù)，提升城市防范極端天氣氣候事件及其次生災害的能力。
紅星新聞首席記者 吳陽(yáng) 北京報道
責編 鄧旆光 編輯 郭莊
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