案例引入

2021年8月11日，中國國家排球隊隊員朱婷因網(wǎng)上虛構朱婷的謠言向警方控告被誹謗，并在微博上出示《上海市公安局案（事）件接報回執》和公證書(shū)。

2021年12月3日，自訴人朱婷委托的訴訟代理人到鄭州市惠濟區人民法院提交刑事自訴狀及證據材料，以捏造事實(shí)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )誹謗自訴人朱婷且情節嚴重為由，要求以誹謗罪追究被告人刑事責任、賠禮道歉并賠償有關(guān)財產(chǎn)損失。 2021年12月27日，河南鄭州市惠濟區法院發(fā)公告稱(chēng)正式對此進(jìn)行立案審理。該案件雖最終鄭州法院以刑事自訴立案審查，但朱婷向公安機關(guān)進(jìn)行報案，公安機關(guān)的處理程序和步驟符合法律要求，上海公安機關(guān)的規范處理還是值得稱(chēng)贊的。

引發(fā)問(wèn)題

然而在實(shí)踐中存在這種奇怪情況：當公民個(gè)人、單位向公安機關(guān)進(jìn)行報案、控告或者舉報時(shí)，公安機關(guān)往往以各種理由拒絕，比如報案、控告或舉報不予登記、材料不接受、接受后不出具受案回執等等，這些都會(huì )導致刑事案件很難予以立案，并且在不予立案時(shí)也不出具不予立案通知書(shū)，有時(shí)候即使出具不予立案通知書(shū)，當事人也不清楚該如何有效及時(shí)地依法維護自己的合法權利。而公安機關(guān)這種打發(fā)報案人、控告人或舉報人的做法，不僅使當事人的合法權利受到侵害，也是對違法犯罪行為的放任，更是對已經(jīng)被損害的社會(huì )秩序或者社會(huì )關(guān)系的破壞。

那么，按照我國現有法律法規規定，公民、單位向公安機關(guān)進(jìn)行刑事報案、控告或舉報的程序、步驟、方式及救濟途徑究竟該如何進(jìn)行？筆者進(jìn)行了如下的搜集和整理。

流程與救濟

報案、控告、舉報

報案、控告與舉報是我國《憲法》及《刑事訴訟法》規定公民享有重要的監督權及法定救濟權利。這三種權利既是同違法犯罪行為作斗爭的重要手段，也是引起司法機關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的主要途徑。

報案，是指有關(guān)單位或個(gè)人發(fā)現犯罪事實(shí)發(fā)生而向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院揭露和報告的行為。知道犯罪事實(shí)，但不知道犯罪嫌疑人。

控告，是指被害人（包括被害單位）將其發(fā)現的犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院揭發(fā)、報告的行為。只能由受害者提出，而且必須有明確的控告對象。

舉報，是指有關(guān)單位或個(gè)人將其發(fā)現的犯罪及犯罪嫌疑人向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院揭發(fā)、報告的行為。一般是既知道犯罪事實(shí)，也知道犯罪嫌疑人。

受案登記制度是建設法治公安重要體現?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》(2018修正，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑訴法》)第一百一十條第三款規定：公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應當接受。當事人向公安機關(guān)報案的，《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》（公通字〔2015〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《受案立案意見(jiàn)》）有較為完整和細致的要求和規定?！妒馨噶敢庖?jiàn)》的第二條第（一）款第1項規定：對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關(guān)交辦案件或者其他機關(guān)移送的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，各辦案警種、部門(mén)都必須接受并依照有關(guān)規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記……群眾上門(mén)報案的，應當當場(chǎng)進(jìn)行接報案登記，當場(chǎng)接受證據材料，當場(chǎng)出具接報案回執并告知查詢(xún)案件進(jìn)展情況的方式和途徑。

立案審查期限具有法定期間，主要分為兩種情況：一是經(jīng)濟犯罪案件，二是歸公安機關(guān)管轄的其它刑事案件。對第一種來(lái)說(shuō)，《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規定》（公通字〔2017〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦理經(jīng)濟犯罪規定》）第十五條規定：公安機關(guān)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線(xiàn)索的報案、控告、舉報、自動(dòng)投案后，應當立即進(jìn)行審查，并在7日以?xún)葲Q定是否立案；重大、疑難、復雜線(xiàn)索，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以延長(cháng)至30日；特別重大、疑難、復雜或者跨區域性的線(xiàn)索，經(jīng)上一級公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以再延長(cháng)30日。對于第二種來(lái)說(shuō)，《受案立案意見(jiàn)》的第二條第（一）款第2項規定：刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日；涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以延長(cháng)至30日。

公安機關(guān)應當依法予以告知報案、控告、舉報的結果。對于當事人收到受案回執等書(shū)面手續的，經(jīng)過(guò)法定審查期限后，無(wú)外乎三種結果：一是收到《立案告知書(shū)》；二是收到《不予立案通知書(shū)》，其依據是《刑訴法》第一百一十二條；三是無(wú)任何回復。

對于第一種結果，屬于報案、立案或舉報成功，公安機關(guān)會(huì )進(jìn)行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據材料；對于第二種結果，雖未導致啟動(dòng)刑事立案程序，但是這份通知書(shū)是后續所有救濟途徑的基礎，用以證明公安機關(guān)不立案的事實(shí)；而對于第三種結果而言，即屬于超期處理，程序違法，應當及時(shí)尋求以下救濟途徑。

根據《受案立案意見(jiàn)》的第二條第（二）款第2項規定指揮中心要通過(guò)回訪(fǎng)報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發(fā)現受案立案問(wèn)題；督察部門(mén)要通過(guò)執法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場(chǎng)督察，運用督察手段及時(shí)處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門(mén)要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀違法問(wèn)題；信訪(fǎng)部門(mén)要認真組織調查處理受案立案信訪(fǎng)事項。

簡(jiǎn)言之，公民、單位公安機關(guān)報案、控告或舉報的，公安機關(guān)都應當進(jìn)行登記，接受材料，并出具受案回執，告知案件查詢(xún)方式和進(jìn)展。刑事立案期限原則上不超過(guò)3日，經(jīng)濟犯罪一般不超過(guò)7日，對不接收材料，接收材料不出具手續等其他違法行為的，可以向：1、向110指揮中心反饋警情處置情況；2、向督察部門(mén)反映、投訴；3、向紀檢監察部門(mén)反饋存在的違紀違法問(wèn)題；4、向公安信訪(fǎng)部門(mén)反饋。

復議、復核

先復議、復核，還是先向人民檢察院申請立案監督？

所謂復議、復核是指根據《刑訴法》第一百一十二條、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》第一百七十九條、《公安機關(guān)辦理刑事復議復核案件程序規定》的規定，控告人對不予立案決定不服的，可以向作出決定的公安機關(guān)申請復議；對不予立案的復議決定不服的，可以向上一級公安機關(guān)申請復核。

若當事人拿到《不予立案通知書(shū)》，可以先向公安機關(guān)申請救濟，同時(shí)也可以向人民檢察院申請立案監督。這兩種救濟途徑并非互為前置條件，而是把選擇權歸為當事人行使。但對公安機關(guān)不予立案救濟來(lái)說(shuō)，若同時(shí)向兩機關(guān)申請救濟，那么人民檢察院具有優(yōu)先權。依據是公安部于2014年9月13日頒布公安部令第133號，即《公安機關(guān)辦理刑事復議復核案件程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復議復核規定》）第十六條 : 收到控告人對不予立案決定的刑事復議、復核申請后，公安機關(guān)應當對控告人是否就同一事項向檢察機關(guān)提出控告、申訴進(jìn)行審核。檢察機關(guān)已經(jīng)受理控告人對同一事項的控告、申訴的，公安機關(guān)應當決定不予受理；公安機關(guān)受理后，控告人就同一事項向檢察機關(guān)提出控告、申訴，檢察機關(guān)已經(jīng)受理的，公安機關(guān)應當終止刑事復議、復核程序。

所以，為了能最大限度的爭取當事人的合法權利，下文以先復議、復核再立案監督的順序展開(kāi)分享。

《刑訴法》第一百一十二條：人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責任的時(shí)候，應當立案；認為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著(zhù)輕微，不需要追究刑事責任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請復議。

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》（2020年修正）第一百七十九條：控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以?xún)认蜃鞒鰶Q定的公安機關(guān)申請復議；公安機關(guān)應當在收到復議申請后三十日以?xún)茸鞒鰶Q定，并將決定書(shū)送達控告人?？馗嫒藢Σ挥枇傅膹妥h決定不服的，可以在收到復議決定書(shū)后七日以?xún)认蛏弦患壒矙C關(guān)申請復核；上一級公安機關(guān)應當在收到復核申請后三十日以?xún)茸鞒鰶Q定。對上級公安機關(guān)撤銷(xiāo)不予立案決定的，下級公安機關(guān)應當執行。案情重大、復雜的，公安機關(guān)可以延長(cháng)復議、復核時(shí)限，但是延長(cháng)時(shí)限不得超過(guò)三十日，并書(shū)面告知申請人。

對于不予立案決定不服進(jìn)行復議、復核的具體程序性規定見(jiàn)之于《復議復核規定》。但有幾點(diǎn)筆者提請特別注意：1、向作出決定的公安機關(guān)申請復議，向上一級公安機關(guān)申請復核；2、在收到不予立案通知書(shū)（或者復議決定書(shū)）后7日內遞交復議、復核資料手續；3、復議需要書(shū)面申請，但情況緊急或者申請人不便提出書(shū)面申請的，可以口頭申請，而復核必須書(shū)面申請。4、審核期限均為30日以?xún)?，作出決定并書(shū)面告知申請人，重大、復雜的，可以最多延長(cháng)三十日，并書(shū)面告知申請人。

刑事立案監督

刑事立案監督，是刑事代理律師的重要戰場(chǎng)之一。刑事立案監督簡(jiǎn)單概括就是，對該立案的不予立案，不該立案的予以立案，人民檢察院對此負有監督職責，其依據是《刑訴法》第一百一十三條：人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。

刑事立案監督的實(shí)質(zhì)就是當事人或刑事代理律師向人民檢察院申請，認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者認為公安機關(guān)對不應當立案偵查的案件而立案偵查，人民檢察院要求公安機關(guān)說(shuō)明立案或者不立案的理由。認為公安機關(guān)不立案理由或者立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案或者銷(xiāo)案。

2010年7月26日最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監督有關(guān)問(wèn)題的規定（試行）》的通知（高檢會(huì )〔2010〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事立案監督規定》），明確規定了公安機關(guān)與檢察機關(guān)刑事案件信息共享，立案監督案件線(xiàn)索的受理和審查，對不應當立案而立案的監督條件、范圍和程序，監督撤案的復議復核程序，對立案監督案件的跟蹤監督程序等。

2019年12月30日最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟規則（2019）》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號 ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高檢規則》）對上述內容精神予以吸收，其中第十三章的第二節刑事立案監督進(jìn)行了較為明確的規定，《高檢規則》第五百五十七條：被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執法機關(guān)，認為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，或者當事人認為公安機關(guān)不應當立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查。換言之，當事人、代理或辯護律師向檢察院申請立案監督，檢察院必須受理。

另外，對于上文提到的公安機關(guān)超期不予出具相應手續的違法行為，除了向公安機關(guān)內部尋求救濟之外，也可以向人民檢察院申請救濟。2014年1月21日最高人民檢察院偵查監督廳印發(fā)《偵查監督部門(mén)實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)答》第10問(wèn)公安機關(guān)受理當事人報案、控告、舉報后長(cháng)期不作出是否立案決定的如何開(kāi)展立案監督規定：人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查，并要求公安機關(guān)及時(shí)書(shū)面回復審查處理情況。公安機關(guān)未在合理期限內作出立案或不立案決定，也未向人民檢察院說(shuō)明情況的，應當進(jìn)行立案監督?；蛘摺陡邫z規則》第五百六十二條：公安機關(guān)對當事人的報案、控告、舉報或者行政執法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規定期限內作出是否立案決定，當事人或者行政執法機關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認為尚未超過(guò)規定期限的，應當移送公安機關(guān)處理，并答復報案人、控告人、舉報人或者行政執法機關(guān)；認為超過(guò)規定期限的，應當要求公安機關(guān)在七日以?xún)葧?shū)面說(shuō)明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據材料回復人民檢察院。公安機關(guān)在七日以?xún)炔徽f(shuō)明理由也不作出立案或者不立案決定的，人民檢察院應當提出糾正意見(jiàn)。人民檢察院經(jīng)審查有關(guān)證據材料認為符合立案條件的，應當通知公安機關(guān)立案。

對于刑事立案監督具體步驟和流程，《高檢規則》第十三章第二節及《刑事立案監督規定》進(jìn)行詳細而全面的規定。對于當事人、辯護或者代理律師而言，筆者在此略點(diǎn)一二：第一、人民檢察院控告申訴檢察的部門(mén)受理提出立案監督；第二、涉嫌罪名屬于公安機關(guān)管轄，且要提供向公安機關(guān)進(jìn)行報案、控告、舉報證據資料；第三、對于認為不應立而立的刑事案件，注意法定的救濟時(shí)間，抓住刑事辯護的黃金救援期，做到有效辯護。

刑事自訴

從結構上看，復議、復核是公安機關(guān)內部的處理，而刑事立案監督是人民檢察院對公安機關(guān)的一種外部監督。當這兩種救濟途徑都無(wú)能為力時(shí)，還有像開(kāi)篇提到的中國國家排球隊隊員朱婷，向人民法院提起刑事自訴。

我國的刑事案件以公訴機關(guān)提起公訴為原則，自訴人提起自訴為補充，形成公訴與自訴并存的局面?！缎淘V法》第二百一十條：自訴案件包括下列案件：告訴才處理的案件；被害人有證據證明的輕微刑事案件；被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。

對于第一類(lèi)案件，當事人可直接向法院提起自訴，朱婷提起的誹謗罪屬于告訴才處理的第一類(lèi)案件；對于第二類(lèi)與第三類(lèi)案件，在公安機關(guān)、檢察機關(guān)不予追究的情況下，當事人可以向法院提起自訴，籍此主張權利。但由于自訴人并非國家機關(guān)，調查取證資格與能力有限，立案的難度較大。不過(guò)，由于司法的權威性及終局性，自訴一旦立案成功將對案件的走向產(chǎn)生較大影響。

思考與建議

刑事立案在刑事訴訟中有著(zhù)極其重要的作用，是刑事訴訟的開(kāi)始和必經(jīng)程序。準確立案是保護公民合法權益不受非法侵犯，保障無(wú)罪的人不受刑事追究的重要程序性保障措施。司法實(shí)踐中，刑事立案難的原因是復雜多面的，而警務(wù)資源稀缺、破案率指標、案件涉及經(jīng)濟糾紛等主客觀(guān)原因也是當前刑事立案難的主要因素。為此向當事人及同仁在涉及刑事立案問(wèn)題上提出兩點(diǎn)建議：

1、最大限度地提供和固定證據、線(xiàn)索

無(wú)論刑事立案的啟動(dòng)還是監督，其標準均為刑事立案標準，而要想達到法定的刑事立案標準，就需要扎實(shí)的證據做基礎。當事人應當最大限度地提供和固定證據、線(xiàn)索，并向公安機關(guān)提交，以幫助其盡快開(kāi)展工作。

注重文書(shū)寫(xiě)作能力

在刑辯領(lǐng)域，我國幾乎奉行卷宗主義，以多以書(shū)面辯護為主，而法律文書(shū)的寫(xiě)作，有時(shí)候能決定當事人命運的走向。所以在控告、報案、舉報之時(shí)，向有關(guān)單位提交文書(shū)所需要方法與技巧就非常重要。