今年以來(lái)，線(xiàn)上經(jīng)濟在應對疫情和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，消費者權益保障問(wèn)題也隨之放大。在電商狂歡節雙十一前夕，國家市場(chǎng)監督管理總局公布的《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》不僅將網(wǎng)絡(luò )社交、直播平臺納入監管，而且對免于市場(chǎng)主體登記的零星小額進(jìn)行明確界定，將與線(xiàn)上線(xiàn)下一體監管、保護消費者權益、促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的精神貫徹落實(shí)，并進(jìn)一步壓實(shí)了電子商務(wù)法下的平臺主體責任。
在由中國政法大學(xué)商法研究中心主辦的網(wǎng)絡(luò )交易監管與市場(chǎng)主體登記研討會(huì )上，業(yè)內專(zhuān)家認為，將零星小額電商納入市場(chǎng)主體登記范疇，是將電子商務(wù)活動(dòng)全面納入法治軌道的必然，有利于促進(jìn)電商經(jīng)濟的良性發(fā)展，更好地保護消費者權益。
圖為研討會(huì )現場(chǎng)
發(fā)展后規范欠賬多
重建電子商務(wù)文明
中國電商經(jīng)濟發(fā)展迅猛。
今年7月，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司發(fā)布的《2019中國電子商務(wù)報告》顯示，去年全國電子商務(wù)交易額達34.81萬(wàn)億元，其中網(wǎng)上零售額10.63萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.5%。電子商務(wù)從業(yè)人員達5125.65萬(wàn)人。
今年疫情期間，宅經(jīng)濟的陡然走紅，讓電商經(jīng)濟更是走上了一個(gè)快車(chē)道。僅從農村來(lái)看，據商務(wù)部統計，2020年一季度農村電商突破1300萬(wàn)家。
無(wú)論是對于就業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展或是造福消費者，電商經(jīng)濟的貢獻都毋庸置疑，但問(wèn)題同樣不可忽視。在中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海教授看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟野蠻生長(cháng)中存在一些不足和問(wèn)題，需要通過(guò)加強監管來(lái)解決。先發(fā)展后規范、只發(fā)展不規范欠下的歷史積賬比較多，消費糾紛投訴量居高不下，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域P2P的爆雷，還有私募股權基金亂象都證明了這一點(diǎn)，如果只講發(fā)展不講規矩，最后每個(gè)人都受害。
劉俊海認為，將電子商務(wù)活動(dòng)全面納入法治軌道，有助于促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的大發(fā)展和大繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)再大也大不過(guò)法網(wǎng)，理由有三：互聯(lián)網(wǎng)主體不虛擬；標的不虛擬，包括商家交付的商品或服務(wù)，消費者支付的價(jià)款；法律關(guān)系的內容不虛擬。
劉俊海認為，不應對最近國家出臺的一系列與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的監管和法治化建設進(jìn)行誤讀，事實(shí)上它并不代表政策對電商乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不利，而是為了讓所有電商活動(dòng)都納入到風(fēng)清氣正、海晏河清、誠實(shí)信用、公平公正、多贏(yíng)共享、包容普惠的法治軌道上來(lái)，重建國家的電子商務(wù)文明。
征求意見(jiàn)稿所體現的精神正是如此：對網(wǎng)絡(luò )交易監管與服務(wù)發(fā)展的基本原則，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記，經(jīng)營(yíng)者信息公示等多個(gè)方面作出規定。
網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規、國務(wù)院決定的規定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。征求意見(jiàn)稿中的這句話(huà)被解讀為：在現行監管路徑下，市場(chǎng)主體登記是市場(chǎng)監管的先行棋。
登記體現公平競爭
有利于保護消費者
那么，市場(chǎng)主體登記尤其是零星小額經(jīng)營(yíng)者的登記是否有必要呢？
有觀(guān)點(diǎn)認為，這種要求過(guò)于苛刻，可能會(huì )對小微電商店主形成更高的準入門(mén)檻，壓縮了小微商家的生存空間。
在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院黨委副書(shū)記朱曉娟教授看來(lái)，將零星小額經(jīng)營(yíng)者納入市場(chǎng)監督管理的視野是必要且正當的，這是由零星小額經(jīng)營(yíng)者作為商事主體的地位所決定的。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍說(shuō)，如今的市場(chǎng)主體登記制度更多具有身份確認的色彩。在這樣的情況下，強調經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的渠道是線(xiàn)上還是線(xiàn)下，抑或是線(xiàn)上線(xiàn)下融合，都需要辦理相應的市場(chǎng)主體登記，符合我國立法的整體框架，有利于維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免監管套利。
薛軍補充說(shuō)，從世界范圍看，對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，采取一定的方式來(lái)予以確認，也是國際通行的做法。從這個(gè)角度看，征求意見(jiàn)稿的整體思路值得肯定。以所從事的業(yè)務(wù)是電子商務(wù)為理由，主張不需要辦理登記，是站不住腳的。
薛軍認為，目前實(shí)施的市場(chǎng)主體登記制度在實(shí)際運行中，是否給相應的經(jīng)營(yíng)者造成了不合理的負擔，是另外一個(gè)問(wèn)題，可以在改革中不斷解決，但不能作為反對電商經(jīng)營(yíng)者需要辦理登記的理由。
劉俊海則認為，國家關(guān)于商事主體登記的門(mén)檻已經(jīng)大幅降低，為全面推行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商事主體登記提供了寬松、良好的法律環(huán)境。
實(shí)行登記制度，更被認為有利于平等競爭。有的登記，有的不登記，會(huì )帶來(lái)不公平競爭的問(wèn)題。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、數字經(jīng)濟與法律研究中心汪慶華說(shuō)。
我國商事主體登記制度實(shí)行的是原則登記例外豁免的制度。電子商務(wù)平臺內經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體登記，是我們國家商事主體登記制度的組成部分，電子商務(wù)法也體現了這一原則，既然法律規定了零星小額是例外豁免的情形，就有必要明確零售小額的標準，認為不應制定該標準的主張會(huì )導致架空電子商務(wù)法原則登記的規定。同時(shí)商事制度改革幾年來(lái)，小經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記已很便捷，成本幾乎可忽略，并不構成經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。北京工商大學(xué)商法研究中心主任、北京市電子商務(wù)法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)呂來(lái)明教授說(shuō)。
而除了線(xiàn)上線(xiàn)下，還有電商平臺里的各經(jīng)營(yíng)者之間的平等。劉俊海指出，市場(chǎng)主體登記是商事主體平等性原則的要求，要讓線(xiàn)下的實(shí)體經(jīng)營(yíng)者和線(xiàn)上的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者公平競爭，讓電商平臺里的各經(jīng)營(yíng)者公平競爭。
市場(chǎng)登記對于保護消費者權益更是意義重大。劉俊海說(shuō)，堅持商事主體登記原則，有助于尊重和保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、隱私權、監督權等一系列民事權利，特別是解決消費者知情權的問(wèn)題。如果消費者知道商事主體、賣(mài)家的信用記錄，甚至包括公司制企業(yè)的法定代表人、控制股東和實(shí)際控制人的誠信記錄，他就可能避免走很多彎路。
中國政法大學(xué)民商法經(jīng)濟學(xué)院教授孫穎認為，經(jīng)營(yíng)主體納入登記范圍，對于消費者遇到假貨和虛假廣告等問(wèn)題，找到他們進(jìn)行維權非常重要。
中國社會(huì )科學(xué)院評價(jià)理論研究室負責人、副研究員王雪峰認為，市場(chǎng)監督管理的理念和方式正向誠信監管方向轉變。就市場(chǎng)主體登記問(wèn)題而言，你如果是一個(gè)守信者，為什么不敢亮你的身份？所以登記是基于底線(xiàn)思維。
中央財經(jīng)大學(xué)研究員、河北大學(xué)管理學(xué)院副教授李夢(mèng)娟則說(shuō)，所有經(jīng)營(yíng)者都應該納入登記范圍，不應有過(guò)多豁免權，我們應對網(wǎng)絡(luò )登記一體化推進(jìn)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、數字經(jīng)濟與法律研究中心主任汪慶華指出，市場(chǎng)主體登記本身也是一個(gè)保證公平競爭的一個(gè)非常重要的機制。即使對于‘零星小額’有不同的認識，也不能借此否認市場(chǎng)主體登記的必要性和現實(shí)性，市場(chǎng)主體登記是非常重要的市場(chǎng)秩序的一個(gè)有效的保證機制。
普遍登記勢在必行
跟上稅收減免政策
零星小額交易活動(dòng)如何界定？
關(guān)于市場(chǎng)主體登記，另一個(gè)爭議點(diǎn)是如何界定可免于市場(chǎng)主體登記的零星小額交易活動(dòng)。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)額呈現出金字塔型分布，腰部以下的小微電商數量占比最大，零星小額這道門(mén)檻究竟在哪里截斷，備受關(guān)注。
2019年開(kāi)始實(shí)施的電子商務(wù)法第十條規定，零星小額交易活動(dòng)可免于辦理市場(chǎng)主體登記，但對于零星小額交易活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行具體的說(shuō)明和限定。
征求意見(jiàn)稿采用了明確統一的交易次數+地區差異化交易金額的判定框架，給出了具體的界定標準，規定零星小額交易是指網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區、直轄市上年度城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺或者不同平臺開(kāi)設多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數、年交易額合并計算。
呂來(lái)明認為標準應全國統一，理由是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者區別于線(xiàn)下最大的特點(diǎn)是打破了物理空間的界限，不分地域，平臺內經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)收入取決于網(wǎng)店流量、搜索排名、評價(jià)等，與經(jīng)營(yíng)者住在哪個(gè)省市無(wú)關(guān)。
朱曉娟也認為有必要確定一個(gè)統一的標準，電子商務(wù)的無(wú)域性早就突破了地域，地域考量標準的科學(xué)性以及正當性就不存在了。
呂來(lái)明同時(shí)指出，具體數量應該進(jìn)一步調查，參考主要電商平臺內經(jīng)營(yíng)者僵尸網(wǎng)店的平均營(yíng)業(yè)收入或個(gè)體工商戶(hù)定額征收中核定營(yíng)業(yè)收入的全國平均數，確定一個(gè)簡(jiǎn)易操作的數，比如說(shuō)5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)等，實(shí)踐中小微經(jīng)營(yíng)者免稅的月?tīng)I業(yè)額也是一個(gè)整數，以前是3萬(wàn)，現在是10萬(wàn)。絕對地以上一年度私營(yíng)單位的人均工資收入為標準依據不足，去年全國私營(yíng)單位平均收入5萬(wàn)多，非私營(yíng)單位平均收入9萬(wàn)多，為什么要以非私營(yíng)單位的平均工資收入這個(gè)低的標準？而且統計局統計平均工資收入精確到個(gè)位數，若以此為根據確定登記與否，這在實(shí)踐中核對起來(lái)難度非常大，而且年年變化，成本很高。
朱曉娟則不贊同這一說(shuō)法。商業(yè)的發(fā)展快速性是我們沒(méi)有辦法預知的，我們可以確定一個(gè)標準，由相關(guān)統計部門(mén)每年公布（如年均工資、收入等）出來(lái)成為一條紅線(xiàn)，成為一個(gè)具備可操作性的統一的標準，并由專(zhuān)門(mén)部門(mén)規定當年的標準。
汪慶華認為，零星小額的界定是為了規范線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管要求必須進(jìn)行的工作，現有的界定有一定的合理性。在認定零星小額時(shí)，不能簡(jiǎn)單地把無(wú)證無(wú)照的措施手段搬到線(xiàn)上，雖然線(xiàn)上線(xiàn)下一體監管、平等監管，還是要考慮到線(xiàn)上的經(jīng)濟和線(xiàn)下發(fā)展空間的特點(diǎn)和可能性。建議全國統一標準，并可以按照單個(gè)平臺的銷(xiāo)售額計算標準。
現在登記是非常簡(jiǎn)單的，也沒(méi)有什么成本，最重要的是一個(gè)納稅的問(wèn)題，其實(shí)不在于登記的問(wèn)題。汪慶華同時(shí)道出了大量自然人網(wǎng)店不愿登記的顧慮。
中央財經(jīng)大學(xué)研究員、河北大學(xué)管理學(xué)院副教授李夢(mèng)娟指出，零星小額交易標準，應該結合電商稅收征管和工商管理一體化予以制定。所有的電子商務(wù)交易經(jīng)營(yíng)主體都要進(jìn)行登記，登記之后可根據交易額與交易頻次，由稅務(wù)部門(mén)根據其稅收負擔能力，依法享受稅收優(yōu)惠政策。當前，為加快建立稅務(wù)管理和工商管理信息的共享機制，從加強稅收征管的角度來(lái)講，不應制定零星小額交易的固定標準，對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體不應該在工商管理層面給予過(guò)多的豁免權。在電商經(jīng)營(yíng)主體的工商登記方面，對于電子商務(wù)法中有關(guān)滯后的條款可以根據發(fā)展需要予以突破。
來(lái)源：法治日報