這是前所未見(jiàn)的分裂中難得的共識。11月24日，法國國民議會(huì )以 337票贊同、32票反對、18票棄權的壓倒性?xún)?yōu)勢通過(guò)了由激進(jìn)左翼政黨不屈法國（La France insoumise）提出的法案，將保證婦女的墮胎權加入法蘭西第五共和國憲法。這一法案得到了包括極端右翼政黨國民聯(lián)盟（Rassemblement national）在內的大多數政黨的同意。
更難以想象的是，執政黨與不屈法國站在了同一條戰線(xiàn)上，不僅撤回了己方提出的內容相同的提案，更是在最后的表決中支持了不屈法國修改后的版本。要知道，自從2023年預算從十月份在議會(huì )開(kāi)始討論以來(lái)，為了能夠盡快通過(guò)，政府截止到目前已經(jīng)七次激活了憲法49.3條，試圖在不投票的情況下強行通過(guò)。而在這一問(wèn)題上，由不屈法國領(lǐng)銜的新社會(huì )、生態(tài)人民聯(lián)盟（Nouvelle Union populaire écologique et sociale，NUPES）與政府針?shù)h相對，連續七次提出對政府的不信任案企圖推翻政府。
執政黨復興黨（Renaissance）的黨團領(lǐng)袖奧赫爾·貝爾吉（Aurore Berger）在三周前剛剛分娩，本應該休產(chǎn)假的她，更是為了這次的表決特地前往國民議會(huì )所在的波旁宮（Palais de Bourbon）發(fā)表演講：自愿終止妊娠既非出自心血來(lái)潮，也算不上是政治收益，更不是屬于特定政治團體的問(wèn)題……如果在有關(guān)女性權益的問(wèn)題上我們不能（達成共識），在其他任何問(wèn)題上我們都無(wú)法做到。
《正發(fā)生》劇照。影片改編自諾貝爾文學(xué)獎得主安妮·埃爾諾的同名小說(shuō)，講述上世紀60年代法國墮胎合法化前意外懷孕的女大學(xué)生安尋求墮胎的故事。
這項憲法修正案的提出者，不屈法國黨團的主席馬蒂·帕諾（Mathilde Panot），更是在法案通過(guò)后激動(dòng)地講到：國民議會(huì )應該以這一歷史性信號為榮，這一信號面對的不僅是法國的女性，更是全世界的女性。此外，她還在發(fā)言中揭示了此次法國通過(guò)修改憲法來(lái)保障婦女墮胎權的背景：美國最高法院于今年六月推翻了聯(lián)邦層面保護墮胎權的判例羅訴韋德案 (Roe v. Wade)。
議會(huì )游戲
保護婦女的墮胎權已經(jīng)是當今法國社會(huì )的普遍共識。根據法國知名智庫讓·饒勒斯基金會(huì )（Fondation Jean Jaurès）于今年七月初開(kāi)展的一份民調，71%的法國人認為法律保障墮胎權具有積極意義。這足以說(shuō)明在當今法國社會(huì )，任何對這一權利的質(zhì)疑都無(wú)異于是一次政治自殺，但這并不妨礙就墮胎權入憲這一問(wèn)題展開(kāi)辯論。
西蒙娜·韋伊
早在1974年，法國就通過(guò)了著(zhù)名女性政治家、時(shí)任衛生部部長(cháng)西蒙娜·韋伊（Simone Veil）提出并由她名字命名的韋伊法案（Loi Veil），奠定了法國墮胎權的基礎。而即使目前墮胎權沒(méi)有被加入法國憲法，但在1974年韋伊法通過(guò)后，這項法律的反對者就主動(dòng)要求法國的憲法委員會(huì )（Conseil constitutionnel）就這一法律的合憲性（constitutionnalité）做出判斷。當時(shí)憲法委員會(huì )的決定所形成的判例，成為了當下在法律框架內除了韋伊法之外對墮胎權的另一重保護。
在半總統制的政體以及大陸法系的司法制度下，法國的憲法委員會(huì )遠沒(méi)有像美國最高法院那樣大的權力以及自由度，其職權僅在于對法律的合憲性進(jìn)行審核。而如果一條法律被憲法委員會(huì )認定為違憲，政府也可以通過(guò)修改法律的內容或者用詞來(lái)滿(mǎn)足憲法委員會(huì )的要求。
此外，不少法國的法學(xué)家表示，一旦憲法委員會(huì )認定一條法律合憲，不太會(huì )出現之后推翻自己之前決定的情況。盡管如此，支持墮胎權入憲的一方仍然擔憂(yōu)憲法委員會(huì )有朝一日由保守派占據多數，從而對這一權利產(chǎn)生威脅。這也成了象征性意義之外，推動(dòng)墮胎權入憲最主要的原因。
反觀(guān)反對派，他們的主要論據集中在形式上。他們強調盲目將墮胎權寫(xiě)入憲法只有純象征性意義，既沒(méi)有辦法進(jìn)一步保證女性這一權利，也無(wú)法提升法國醫療系統處理婦女終止妊娠申請的效率；另一個(gè)反對的理由則是將墮胎權入憲，有可能會(huì )為今后徹底廢除墮胎的時(shí)限創(chuàng )造條件。
在最終投了反對票的議員中，大部分人正是出身于中右翼的共和黨（Les Républicains）以及極端右翼國民聯(lián)盟。這其中又以國民聯(lián)盟的轉變最為戲劇性。作為黨派的主席，也是議會(huì )中國民聯(lián)盟黨團的主席，瑪麗蓮·勒龐（Marine Le Pen）在2012年剛剛接替其父親成為法國極右翼的領(lǐng)袖時(shí)就曾極力反對墮胎泛濫。盡管她不曾直接質(zhì)疑法國的韋伊法，或者提出利用強制性措施來(lái)限制墮胎，但是她卻堅持希望可以通過(guò)各種激勵措施，尤其是停止醫保系統的報銷(xiāo)來(lái)對抗墮胎。而如果追溯得再更遠一些，國民聯(lián)盟的前身國民陣線(xiàn)在2002年大選中的競選綱領(lǐng)則明確提到了廢除韋伊法來(lái)保護我們國家的共同財產(chǎn)。
而即使是在勒龐以去妖魔化政策對其黨派進(jìn)行了長(cháng)達近十年的形象美化工程后的今天，勒龐在有關(guān)墮胎的問(wèn)題上態(tài)度也仍舊是法國政壇中最強硬的。就在今年2月，法國國民議會(huì )針對目前醫院人工流產(chǎn)手術(shù)等待過(guò)長(cháng)的情況，提出將多臺手術(shù)的時(shí)限由懷孕后12周延長(cháng)到14周時(shí)，勒龐仍舊投出了反對票。甚至就在墮胎權入憲前的兩周，她還再次在專(zhuān)訪(fǎng)中強調美國和法國的國情不同，堅持反對將墮胎權寫(xiě)入法國憲法。
戲劇性的轉變發(fā)生在投票前三天的11月21日。就在這天，勒龐代表國民聯(lián)盟針對不屈法國的法案提出了修訂案，以期在墮胎權入憲的同時(shí)，保留當下韋伊法中對于墮胎時(shí)限的規定。但勒龐提出這條修正案本身也宣示了國民聯(lián)盟對入憲這一方向的認可，畢竟提出修正案就意味著(zhù)如果國民聯(lián)盟的相關(guān)建議得到采納，其議員完全有可能最終投贊成票。
入憲路漫漫
通過(guò)國民議會(huì )的投票只是墮胎權入憲的第一步，而這之后的每一步都不會(huì )容易。首先，不同于其他類(lèi)型的法案，修改憲法需要國民議會(huì )以及參議院同時(shí)投票通過(guò)一條法律的相同版本。而以往，如果兩院的版本有所出入，兩院之間可以進(jìn)行磋商，并且最終由民眾普選選出的國民議會(huì )擁有決定權。
當前情況下，這也就意味著(zhù)墮胎權入憲將會(huì )在之后提交參議院進(jìn)行審議。然而，就在此次國民議會(huì )投票前的10月份，由右派共和黨控制的參議院否決了由歐洲-生態(tài)綠黨提出修憲提案，更宣示了之后重新?tīng)幦⒆h員們的支持的道路并不會(huì )一帆風(fēng)順。
此外，此次提議將墮胎權加入憲法的提議由政黨在議會(huì )中發(fā)起，而非出自政府。自從1958年以來(lái)，法國沒(méi)有任何一次由議會(huì )主導的修憲能夠成功。這主要是由于第五共和國憲法下對行政權的加強。在修憲過(guò)程上的主要體現就是限制由議會(huì )主導的修憲最終通過(guò)途徑。根據第五共和國憲法的規定，如果修憲由政府主導在議會(huì )兩院分別達成一致后可以采取公投或者是取得兩院聯(lián)席會(huì )議超過(guò)五分之三的票數后通過(guò)；但如果是議會(huì )發(fā)起的修憲，唯一的通過(guò)辦法就是公投。
迄今為止，唯一一次嚴格按照憲法規定組織公投成功實(shí)現的憲法改革還要追溯到2000年時(shí)，為了避免再次出現左右共治而將總統任期由七年縮短到五年。畢竟相較于議會(huì )的聯(lián)席會(huì )議時(shí)相對有限的人員范圍，由四千八百萬(wàn)擁有投票權的法國人組成的票倉具有更高的不確定性，也因此更難預測最終的結果。
而自從戴高樂(lè )將軍以加強總統權力的邏輯將公投這一措施寫(xiě)入第五共和國憲法以來(lái)，這一邏輯下所組織的公投的最終結果不單單取決的問(wèn)題本身的是非，更有可能成為針對提出問(wèn)題的人的考察。法國上一次的全民公決要追溯到2005年的《歐盟憲法》一事上，法國人在那次公決中否定了由法國時(shí)任總統雅克·希拉克（Jacques Chirac）提出的這一文本，導致這項雄心勃勃的計劃最終落空。因此，戴高樂(lè )之后的歷任法國總統在組織公投這一事項上都無(wú)比謹慎，謹防公投成為法國人民對自己治理不滿(mǎn)的發(fā)泄通道。
政府方面，盡管法國總理伊麗莎白·博爾內（Elisabeth Bornes）在今年六月美國最高法院推翻羅訴韋德案后表示支持將墮胎權寫(xiě)入憲法，總統馬克龍也表明將會(huì )尊重議會(huì )的程序。但在當前情況下，這樣的口頭支持無(wú)法起到任何作用。目前，由法國政府負責組織的獨立咨詢(xún)機構男女平等高級委員會(huì )（Haut Conseil à légalité entre les femmes et les hommes）正在積極推動(dòng)政府在議會(huì )程序之外提出新的入憲請求，以加快流程，同時(shí)避免由公投帶來(lái)的不確定性。
韋伊法：從過(guò)去到現在
誠然，韋伊法的重要意義毋庸置疑，但其時(shí)代背景也決定了這條法律遠非完美，無(wú)法一步到位。正因如此，四十多年以來(lái)以保證墮胎權為目標的完善工作也從未停止。一直以來(lái)，西蒙娜·韋伊1974年11月26日在國民議會(huì )的講話(huà)被反復引用，被看作是保護婦女權利和男女平權的重要參照：如果如此多冒著(zhù)被判重刑的風(fēng)險的女性，如此多違反法律的醫生都公開(kāi)表明了他們的理由，那么在任何情況下我們都不應該再懷疑對于（禁止墮胎）這項立法的失誤，因為它從未達成阻止懷孕的目標。
但韋伊將她自己提出的法案視作一條威懾法：（墮胎）是一個(gè)悲劇，并將一直是一個(gè)悲劇。正因如此，這項提案在在承認自愿終止妊娠的可能性之外，將會(huì )盡可能的施加控制，以威懾婦女。韋伊強調：我一直堅信墮胎應該是一個(gè)特例，是無(wú)法解決的困局的最終辦法。
在韋伊法最初的版本中，對婦女進(jìn)行人工流產(chǎn)制定了相對嚴格的條件。在時(shí)間上，流產(chǎn)需要在孕期的十周之內完成；在地點(diǎn)上，只有在醫院才可以；至于流產(chǎn)術(shù)的實(shí)施人員則是嚴格規定只有醫師才能進(jìn)行。除了以上條件之外，韋伊法還強制規定了一系列苛刻且冗雜的流程來(lái)盡可能避免墮胎。例如女性需要手寫(xiě)自己的手術(shù)申請，并需要接受至少進(jìn)行兩次面診，并設置了為期一周的冷靜期。在兩次醫生面診之外，還有另外的一次心理咨詢(xún)以對想要墮胎的女性的心理狀況進(jìn)行品評估，以保證墮胎決定的合理性。最重要的是，在韋伊法剛剛頒布時(shí)，法國的醫保系統并不會(huì )對這一手術(shù)提供任何報銷(xiāo)。
這些在韋伊法最初版本中存在的限制也成為了至今為止近五十年以來(lái)，一系列對韋伊法進(jìn)行修訂的努力的方向。而韋伊在制訂這項法律時(shí)最初的邏輯，即以合法化墮胎來(lái)減少人工流產(chǎn)數量從而保護婦女，也隨著(zhù)法國社會(huì )的發(fā)展，尤其是男女平權理念以及女性主義在法國社會(huì )的傳播而逐漸被拋棄。
對韋伊法的變更在進(jìn)入21世紀第二個(gè)十年后更加地頻繁。2012到2017年的五年間，社會(huì )黨總統奧朗德利用其黨派在議會(huì )中的多數地位對韋伊法進(jìn)行了多項改革。在這五年中，法國的醫保系統實(shí)現了對人工流產(chǎn)的完全報銷(xiāo)，同時(shí)原有規定的7天冷靜期也被取消，而在2017年，奧朗德離任前認定在網(wǎng)絡(luò )上對婦女自愿終止妊娠制造障礙為違法行為。
2017年，現任總統馬克龍盡管以中間派路線(xiàn)的口號當選，但在保護婦女權益上追隨了其前任的路線(xiàn)。2020年，在新冠疫情期間，議會(huì )通過(guò)新法律，允許醫生可以通過(guò)遠程問(wèn)診開(kāi)具藥物流產(chǎn)的處方。而在更近的2022年年初，人工流產(chǎn)的時(shí)限由2001年變更為孕期12周內的基礎上，進(jìn)一步延長(cháng)到14周。
人工流產(chǎn)的現實(shí)困境
保障婦女的墮胎權不只需要法律，立法之外，更需要設施以及相對應的人員來(lái)保證手術(shù)的最終實(shí)施。這更是目前法國政府需要發(fā)力的地方。不管是最近將時(shí)限延長(cháng)到懷孕后的14周，還是允許除了醫生之外的助產(chǎn)士開(kāi)展手術(shù)，亦或是將人工流產(chǎn)的實(shí)施地點(diǎn)由原先的綜合性醫院逐漸延伸到城市中的健康中心，其實(shí)也從側面反應了人工流產(chǎn)真正實(shí)施起來(lái)所遇到的困境。
在法國Metropole Savoie醫院，一名醫護人員對婦科病人進(jìn)行病情詢(xún)問(wèn)。
從上世紀末以來(lái)，法國進(jìn)行了一系列的公立醫院重組改革，表面上是為了進(jìn)一步整合醫療資源，最終造成的結果卻是病床撤銷(xiāo)以及醫護人員流失。2007年到2017年之間，有45所可以進(jìn)行墮胎手術(shù)的醫院被徹底關(guān)閉，這還沒(méi)有算上在過(guò)去十五年中150多個(gè)迫于經(jīng)費壓力而不得不關(guān)閉的診所。
在人員上出現的問(wèn)題更是進(jìn)一步拖延了人工流產(chǎn)的最終實(shí)施。作為上個(gè)世紀以來(lái)的醫療系統改革的一部分，法國為醫學(xué)院招生設置了名額限制。長(cháng)時(shí)間在配額系統下運轉的醫學(xué)院早已經(jīng)產(chǎn)生慣性，而當政府發(fā)現醫生數量不夠時(shí)，又發(fā)現醫學(xué)院的硬件條件短時(shí)間內無(wú)法滿(mǎn)足擴招需求。一來(lái)二往出現了醫務(wù)人員的斷代。這無(wú)疑為婦女尋找可以手術(shù)的診所以及能夠在法律規定的日期前接受手術(shù)增加了困難，甚至意味著(zhù)她們?yōu)榱四軌蜻M(jìn)行手術(shù)不得不前往離家更遠的地點(diǎn)。
此外，在良心條款的保護下，一部分醫生以及助產(chǎn)士可以以自己的宗教信仰為理由拒絕實(shí)施人工流產(chǎn)。而可以被法國公立醫保全部報銷(xiāo)的人工流產(chǎn)，更是因為其單薄的利潤而不被醫生們重視。這也導致了他們寧可花費相同的時(shí)間去做其他手術(shù)，也不愿意去做人工流產(chǎn)。
數據上反映出來(lái)的更加明顯的不平衡則是流產(chǎn)的方式。相較于需要局部或者是全身麻醉的手術(shù)方法，僅僅需要開(kāi)出處方的藥物流產(chǎn)占到了法國墮胎總數的76%。盡管根據法國衛生部門(mén)的建議，懷孕超過(guò)9周后，應該優(yōu)先考慮手術(shù)方式，但是出于以上的各種原因，還是有不少醫生優(yōu)先選擇藥物流產(chǎn)，哪怕這往往意味著(zhù)女性要遭受更大的痛苦乃至于產(chǎn)生后遺癥。
其實(shí)，以上提到的這些問(wèn)題遠比將墮胎權加入憲法要更加難以解決，而即使有朝一日在一系列立法程序后墮胎權最終進(jìn)入法國憲法，也絲毫不會(huì )意味著(zhù)這些硬件問(wèn)題將會(huì )一夜間就迎刃而解。