作者：賴(lài)德勝（中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部副主任、教授，全總工會(huì )理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專(zhuān)家）
就業(yè)是最基本的民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求，也是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的基本支撐。今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，剛剛閉幕的全國兩會(huì )確定了今年的就業(yè)目標，即城鎮新增就業(yè)1200人萬(wàn)左右，城鎮調查失業(yè)率為5%左右。為此，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，以如期實(shí)現就業(yè)目標，確保就業(yè)大局穩定，為新時(shí)代新征程開(kāi)好局起好步奠定堅實(shí)基礎。
第一，堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和宏觀(guān)政策更加突出的位置。我國是人口大國，人力資源豐富。雖然我國人口增長(cháng)已由正轉負，但勞動(dòng)年齡人口仍有近9億人，而且每年新增勞動(dòng)力高達1500萬(wàn)人，從供給的角度看，就業(yè)壓力在現代化進(jìn)程中將長(cháng)期存在。同時(shí)，實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，也是發(fā)揮好我國人力資源稟賦、釋放人口紅利和人才紅利、實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)的前提條件，是推動(dòng)中國式現代化的重要支撐。因此，任何時(shí)候都要把就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促改革，謀發(fā)展，就業(yè)是一個(gè)重要變量和優(yōu)先變量。
解決就業(yè)問(wèn)題，最根本的還是要靠發(fā)展經(jīng)濟。要堅持穩中求進(jìn)總基調，推動(dòng)經(jīng)濟穩步健康發(fā)展。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式會(huì )有不同的就業(yè)效應，要追求有利于就業(yè)擴容提質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展，強化經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)積極參與國際大循環(huán)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成為世界工廠(chǎng)，大量農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市、進(jìn)入工廠(chǎng)，比較好地解決了工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化進(jìn)程中的就業(yè)問(wèn)題。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境發(fā)生了重要變化，要構建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮國內大循環(huán)對于經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新對于經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
在這個(gè)過(guò)程中，要更好統籌經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)促進(jìn)的關(guān)系，既要大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，下好先手棋，打造競爭新優(yōu)勢，又要繼續發(fā)揮好制造業(yè)對于穩擴就業(yè)的基本盤(pán)作用，發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟對于穩擴就業(yè)的生力軍作用，發(fā)揮好中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)對于穩擴就業(yè)的蓄水池作用。宏觀(guān)政策要把就業(yè)作為調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區間的下限，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)政策要更加聚力支持就業(yè)，不斷豐富就業(yè)優(yōu)先政策工具箱，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策。重大政策規劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局的制定和實(shí)施，要將就業(yè)作為重要的評價(jià)標準，切實(shí)提升其對就業(yè)的促進(jìn)作用。
第二，堅持把提高就業(yè)質(zhì)量擺在就業(yè)工作更加突出的位置。從最近幾年的實(shí)踐來(lái)看，雖然我國就業(yè)總量壓力仍然突出，但總的來(lái)說(shuō)，就業(yè)大局是穩定的，即使在受疫情影響比較大的過(guò)去3年，城鎮調查失業(yè)率也始終維持在較低水平，可以說(shuō)基本實(shí)現了充分就業(yè)。但就業(yè)的結構性矛盾突出，招工難和就業(yè)難并存的局面沒(méi)有根本扭轉。為此，要加強技術(shù)技能型人才培養，為他們創(chuàng )造更多發(fā)展機會(huì )，推動(dòng)制造大國向制造強國邁進(jìn)。同時(shí)，深化教育供給側結構性改革，增強高等教育和職業(yè)教育對于勞動(dòng)力市場(chǎng)的適配性。
與人民群眾對美好生活的需要相比，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，就業(yè)質(zhì)量仍是短板，需要進(jìn)一步提升，從而實(shí)現更高質(zhì)量的充分就業(yè)。因此，在確保充分就業(yè)的基礎上，要更加重視就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)形成就業(yè)量質(zhì)協(xié)調發(fā)展的局面。為此，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，使更多勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)成為中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)上還存在一定程度的就業(yè)歧視現象，比如性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視等，要采取切實(shí)有效的措施，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通流動(dòng)渠道，增進(jìn)社會(huì )性流動(dòng)，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展和過(guò)上美好生活的機會(huì )。推動(dòng)構建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮好三方機制作用，完善勞動(dòng)者權益保障制度，杜絕工資拖欠現象和超時(shí)加班現象等，讓勞動(dòng)者能夠更好平衡工作和生活。特別是我國有2億多靈活就業(yè)人員，他們普遍社會(huì )保障不足，就業(yè)穩定性較弱。要與時(shí)俱進(jìn)補齊法律短板，創(chuàng )新體制機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，進(jìn)一步擴大失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面，增強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的吸引力，充分發(fā)揮好科技進(jìn)步和平臺經(jīng)濟對于就業(yè)的擴容提質(zhì)作用。
第三，堅持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。青年是祖國的未來(lái)，青年強，則國家強。為青年創(chuàng )造更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，就是為青年施展才干創(chuàng )造更廣闊的舞臺，為青年實(shí)現夢(mèng)想創(chuàng )造更光明的前景。最近幾年，我國16～24歲年齡人口的失業(yè)率一直在高位運行，而且每年的峰值有不斷走高之勢。今年畢業(yè)的大學(xué)生規模高達1158萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大?？梢哉f(shuō)，高校畢業(yè)生就業(yè)穩，就業(yè)大局就穩，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)對于就業(yè)大局穩定具有特殊重要的意義。
高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，是實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要力量，要多措并舉，多管齊下，使青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)之路更加順暢。近些年來(lái)，國家出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，各地各學(xué)校也積累了諸多好的經(jīng)驗。高校作為人才培養單位，要切實(shí)提高培養質(zhì)量，幫助畢業(yè)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)和就業(yè)觀(guān)，將就業(yè)工作置于辦學(xué)中更加重要的位置，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。政府主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化和強化政策措施，簡(jiǎn)化就業(yè)手續和落戶(hù)手續，為高校畢業(yè)生去基層、去西部地區就業(yè)創(chuàng )造更加便捷的條件，提供更多發(fā)展性支持，使他們在實(shí)施鄉村戰略和西部大開(kāi)發(fā)戰略中大有作為。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持三新經(jīng)濟發(fā)展，加強和改善基層治理，創(chuàng )造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。國有企業(yè)和大型企業(yè)要擴大對高校畢業(yè)生的招聘，這既是踐行社會(huì )責任，也是為企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展儲備人才。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，鼓勵并支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)，特別是進(jìn)行科技型創(chuàng )業(yè)，既帶動(dòng)就業(yè)，又推動(dòng)創(chuàng )新。對于就業(yè)困難高校畢業(yè)生，要樹(shù)立底線(xiàn)思維，為他們提供更具針對性、更加個(gè)性化的就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，使他們盡早實(shí)現就業(yè)。
來(lái)源： 工人日報